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立足新起点  谋求新跨越  奋力推进淮安农机化又好又快发展——印亚琴同志在全市农机化工作会议上的讲话
发布时间:2016-03-22 字体:【 】  【关闭窗口

(2016年3月7日)

同志们:

这次全市农机化工作会议主要任务是,深入贯彻落实市第六次党代会第五次会议和全省农机化工作会议、全市农村工作会议精神,回顾总结2015年及“十二五”农机化发展成效,深入分析新形势下的新任务,研究“十三五”发展思路,部署2016年重点工作。市委市政府高度重视农机化工作,会前,练书记、赵市长专门听取情况汇报并作出重要批示,希望全市农机系统干部职工认真学习领会,全面贯彻落实。刚才,洪泽、涟水、淮安三个县(区)作了典型发言,其他县(区)进行了书面交流,虽然各有侧重,但各具特色,希望大家相互学习,积极借鉴。下面,我讲三点意见。

一、负重奋进,矢志突破,2015年及“十二五”农机化发展成效显著

过去一年,全市各级农机部门在市委、市政府的正确领导下,坚持以全程全面、高质高效为引领,积极推进农业生产各领域、各环节机械化,实现了“步伐加快、结构升级、质态向好、影响深化”的良好发展局面。

——农机发展水平稳步提升,关键环节加快突破。全市农业综合机械化水平达82.5%,比上年提高2个百分点,位列苏北第一。水稻机插率达83%、高效设施农业主要环节机械化水平达55%,分别比上年提高2.8和5个百分点,秸秆机械化还田面积超过617万亩,比上年增长8.1%,建成区域性粮食烘干中心26个。

——农机装备总量快速增长,装备结构持续改善。坚持以大马力、高性能、复合式农业机械为发展导向,全市农机总动力达620万千瓦,比上年净增52万千瓦,新增大中型拖拉机、水稻插秧机分别达到2905台、2397标准台,其中80马力以上拖拉机2832台、高速插秧机489台;新增联合收割机2740台、秸秆还田及旋耕机5089台。

——农机合作组织不断壮大,发展质量明显提高。全年新增农机合作社159,总量达860个,分别位列全省第一、第二,流转土地总面积达42.5万亩,比上年增长41.7%实现跨区作业收入9.6亿元,全市167家农机合作社被评为省级示范社,全省第一,洪泽祥发、淮安根本入选第六届“精耕杯”全国50佳农机合作社名录。

一年来,我们重点抓了以下几方面工作:

(一)发挥政策杠杆效应,持续推进装备结构调整。一是认真实施农机购置补贴政策。积极贯彻全省专题会议精神,广泛开展需求调查,规范组织政策实施,全面加强专项督查,扎实推行绩效考核,最大限度发挥了补贴政策效应。2015年,全市累计争取补贴资金2.29亿元,补贴机具1.34万台套,涟水专门安排413万元财政资金,对新增重点机具作业实施奖补。二是加快发展现代农机装备示范基地。市局围绕重点领域和薄弱环节,研究出台了《淮安市现代农机装备示范基地认定标准(试行)》,积极引导各地加快推进农机装备结构优化升级,大力培育示范典型。目前,全市已建成金湖林丰、盱眙富强等市级现代农机装备示范基地9个。三是大力推广高效设施农业机械。依托农机购置补贴政策,遵循“园区基地先行、关键环节提升”思路,专题召开设施农业机械化发展推进会,组织赴寿光、常州观摩考察新技术新机具,积极承办、举办省市技术应用培训,着力提升高效设施农业机械推广应用水平。2015年,全市新增高效设施农业机械8112台,新建市级特色农机示范基地12个。

(二)紧扣重点薄弱环节,全面加强农机科技推广。一是加快推进水稻生产机械化。坚持早部署、强推进、严督查,进一步优化水稻生产区域布局,全面加强机插秧技术推广,加快发展高速插秧机、育秧流水线等关键设备,全市建成10亩以上规模育秧基地234个,高速机新增量首次超过手扶式,水稻机插面积突破330万亩。淮安区立足建示范片、灭空白村两大举措,着力提高水稻机插率。二是扎实抓好秸秆机械化还田利用。积极争取省市两级财政专项资金1.29亿元,重点支持各县(区)实施秸秆机械化还田及技术集成、试验示范、收集打捆等项目,全市稻麦秸秆还田率达70%。洪泽县采取财政兜底政策,着力推进秸秆全量还田,淮阴区帮农合作社秸秆收集打捆超过7万亩,成为全省典范。三是大力发展区域性粮食烘干中心。市局在充分调研的基础上,出台专项扶持政策,组织技术骨干、合作社代表赴生产企业考察学习,举办烘干技术培训15期、现场观摩活动6次,推动粮食烘干中心建设2015年,全市新增粮食烘干机408台套,是上年的1.53洪泽、涟水出台了地方配套扶持政策。

(三)坚持培育规范结合,积极推进新型主体发展。一是强化政策扶持。坚持农机化项目资金向合作社倾斜,积极支持合作社承担重点区域、重点环节作业任务,注重加强与金融机构合作联动,开展农机抵押、金融授信等信贷服务,有效化解了合作社“融资难”问题,全年实施省市农机维修服务体系项目41个,帮助20多家农机合作社新增贷款超过1500万元。二是强化规范建设。深入贯彻省局《关于引导和鼓励农机合作社规范发展的意见》精神,坚持从强化内部管理、提升服务水平入手,全面落实规范化建设各项要求,充分发挥典型示范作用,积极推动农机合作社依法经营、规范运作、诚信服务,并在全市范围内选择50余家有代表性农机合作社开展挂钩帮扶,取得明显成效三是强化机制创新。积极推广四联农机服务新模式,加快推进农机产业链条延伸,大力培育双主体农机合作社,积极支持合作社创建服务品牌,全市从事粮食生产经营的合作社超过100家,建成作业服务面积3000亩以上“四联”合作社6个,《中国农机化导报》深度报道我市农机服务组织创新发展经验。

(四)注重环境优化升级,稳步提升公共服务能力。一是积极探索互联网+农机发展路径。开展设施农业示范园区农机物联网技术应用试点,在全市布点安装北斗终端监控设备352台套,为实现农机精准作业和机具调度、面积统计、质量监控等综合管理服务提供了实践经验。二是大力巩固安全生产良好形势。全面落实农机安全生产责任,深入开展打非治违集中整治等专项行动,大力推行免费实地检验、送检上门、政策性保险等安全惠民措施,承担的省级“农机综合保险”和农业部“驾驶人考试”两个课题取得重大成果,顺利通过专家评审验收,全市拖拉机三率水平达80.7%,洪泽县荣获全国平安农机示范县称号三是扎实抓好农机教育培训。积极开展农机获证奖补政策宣传,注重加强农机培训、技能鉴定与牌证管理、购机补贴、技术推广相结合,不断推进培训鉴定方式方法创新,全市累计完成奖补任务2656人,组织技能培训2.16万人次。四是全面优化农机发展环境。坚持把软环境和效能建设放在更加突出位置,全面落实党风廉政建设各项要求,深入推进“三严三实”专题教育,扎实抓好“两为”专项整治,积极开展“情系机手、服务三农”等主题活动,为全市农机化又好又快发展奠定了坚实基础。

2015年全市农机化良好发展成效,为十二五划上了圆满句号。十二五期间,全市农机化实现了前所未有的快速发展,农业综合机械化水平跃居苏北第一,率先在苏北创成省级水稻生产机械化示范市,实现了由中级阶段向高级阶段迈进的历史性跨越;发展大马力、高性能、上水平机具成为共识,水稻插秧机、大中型拖拉机和联合收割机保有量分别是2010年的3.85倍、1.78倍和1.9倍;农机社会化服务体系逐步完善,服务范围快速拓展,服务方式持续改进,体制机制不断创新,建成双主体农机合作社近300;农机安全生产形势持续好转,淮阴、金湖、淮安、盱眙、洪泽等五个县(区)先后创成国家级平安农机示范县(区)。淮安农机化的快速发展,得到了社会各界的广泛关注,部、省、市领导多次视察并给予充分肯定,中央电视台连续报道我市农机作业服务情况市局先后荣获全国农业先进集体全省农机化目标考核一等奖,市级机关目标考核连续获得优秀单位、先进单位,软环境和效能建设连续获得十佳单位、“十优”单位、“十佳”执法单位,创新创优连续获得一等奖这些成绩的取得,离不开各级党委政府的正确领导、各有关部门的大力支持和全系统广大干部职工的戮力同心、扎实推进。在此,我谨代表市农机局向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

回顾2015年及十二五农机化发展历程,我们深深地感到:只有始终坚持高点定位,保持敢为人先的志气锐气,才能推进农机化事业持续取得新成效、不断迈上新台阶;只有始终弘扬创新创优,摒弃妨碍发展的思想观念、体制弊端,才能保持农机化事业持续不竭的强劲动力;只有始终强化务实落实,以踏石留印、抓铁有痕的勇气魄力抓重点、解难题,才能保证农机化各项政策落实到位、各项措施推进到位、各项目标实现到位;只有始终加强行政推动,全力争取各方支持、聚集资源要素,才能为农机化科学跨越发展营造良好环境、汇聚磅礴力量、提供坚强保障。

二、理清思路,抢抓机遇,奋力开启淮安农机化发展新篇章

十三五时期是淮安全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市争创苏北基本实现农业机械化先行区的关键时期。这段时期,淮安农机化发展环境将发生深刻变化,既面临诸多有利条件,又存在各种难题必须破解。一方面,加快补齐农业农村短板成为全党共识,着力强化物质装备和技术支撑写入今年中央1号文件,必将为开创农机化发展新篇章汇聚强大推动力;实施农业供给侧结构改革,完成江苏全国粮食生产全程机械化整体推进示范省建设目标,必将为农机化提档升级注入强劲驱动力;我市“4+1”现代农业产业发展规划全面实施,生态市创建蓄势提速及淮安大米核心基地扩面提质,必将为农机化新机具、新技术推广增添巨大带动力。另一方面,经济发展步入新常态,用于农机化发展的投入增长空间受限,如何争取各级政府对农机化投入增幅不下降、支持力度不减弱,将是全市农机部门必须面对的重大考验;全市农机化发展步入高级阶段,推进基本实现农业机械化大势所趋,但粮食烘干、高效植保、设施农业等环节和领域机械化都是难啃的硬骨头,如何补齐短板、实现农机化高起点上新跨越,将是全市农机部门必须应对的重大挑战;各地加快发展的竞争态势日益加剧,1个百分点的水平之差往往是数个位次差距,如何巩固提升我市农机化发展水平在苏北的领先优势,将是全市农机部门必须担负的重大任务。

做好十三五时期农机化工作,必须深入贯彻习总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照转方式、优结构,提质量、促全面总体思路,以争当苏北农业机械化发展排头兵为统领,科学谋划,扎实推进,着力提高农机化发展的全面性、协调性和可持续性,确保十三五末全市农业综合机械化水平稳定在88%,争创苏北率先基本实现农业机械化先行区。重点推进两个创建、打造两大平台、实施两项创新

(一)推进两个创建。一是推进粮食生产全程机械化示范创建。重点围绕水稻、小麦两大作物,聚焦耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六个生产环节,主攻关键技术,拉长产业链条,补齐发展短板,扎实抓好省级示范县建设,确保十三五末全市粮食生产机械化水平达到90%以上,整体实现粮食生产全程机械化。二是推进基本实现农业机械化示范创建。按照统筹规划、因地制宜、梯度推进原则,积极构建上下联动、部门协作创建工作机制,突出重点领域和关键环节,紧扣时间节点,抓好责任落实,实行倒逼推进,努力实现农机化全程全面、高质高效发展,力争在苏北率先创成省级基本实现农业机械化示范市。

(二)打造两大平台一是规划建设现代农机产业园。按照“1+9+5”功能定位,重点建设一个农机科技示范基地,打造农机研发、制造、推广、展销、物流等九大产业功能中心,搭建科技创新、企业创新、人才集聚、金融支撑、企业服务五大平台,汇聚各方资源,形成区域优势。二是规划建设产学研应用中心。充分利用淮安农机产业资源优势,重点围绕农机技术研究、推广应用和人才培养三大环节,加强与部、省高校及科研院所深度合作,打造农机科技孵化、展示、培训三大中心和两个全程机械化示范区,提升我市农机化创新水平。

(三)实施两项创新一是推进“互联网+”农机化管理创新。深入推进互联网技术在农机精细管理、远程控制、维修服务、安全监理等领域广泛应用,加快农机作业质量实时监控、面积统计、作业审核、指挥调度等功能网上运行步伐,推动农机作业管理、控制、服务向信息化、智能化、精细化方向发展,打造“互联网+农机”淮安品牌。二是推进农机化技术体系创新。坚持依靠科技进步,加快转变农机化发展方式,进一步完善重点环节、重点区域技术路线和技术方案,积极采取资金捆绑、项目整合、技术串联等措施,大力普及水稻机插、小麦机播、秸秆还田、深耕深松等先进技术,促进淮安农机化可持续发展。

三、把握关键,争先创优,扎实推进2016年农机化各项工作

2016年是十三五开局之年,做好全年农机化工作,对保持我市农机化又好又快发展态势、实现十三五良好开端具有十分重要的意义。总体要求是:以党的十八届五中全会和市第六次党代会第五次会议精神为指引,深入贯彻中央和省、市三农工作部署,按照补短板、拓领域、调结构、提质效的基本思路,进一步优化结构布局,扶强发展主体,壮大产业实力,提升整体质量,为全面完成十三五发展目标开好头、起好步。主要目标是:农机总动力达650万千瓦,农业综合机械化水平达84%其中:主要粮食作物综合机械化水平达88%高效设施农业主要生产环节机械化水平达56%。具体安排是:围绕“一条主线”,提升“两个水平”,突出“三个重点”,实施“四大工程”,做优“五大保障”。

(一)围绕“一条主线”,切实增强农机化发展先行优势

实现粮食生产全程机械化是我市“十三五”农机化工作的重头戏,各地要围绕这条主线,认真谋划,综合施策,全力做好今年各项工作。一是积极争创省级试点县。今年省局将在全省范围内选择10个左右的县开展示范建设试点,经综合考虑,市局拟重点推荐洪泽、金湖两县,希望两县抓紧制定工作方案,落实推进措施,积极做好项目申报准备工作,力争取得成功。其他县(区)要结合实际,明确目标,积极行动,争取尽快符合申报条件。二是重抓关键环节突破。各地要在进一步优化粮食机械化生产区域布局、巩固提高省级水稻生产机械化示范创建成果、着力扩大小麦机条播覆盖范围的基础上,重点围绕粮食烘干、高效植保等发展短板,大力发展先进适用机械,积极推进技术集成应用,全面加快粮食生产全程机械化发展进程。三是加大行政推动力度。各县(区)农机部门要大力争取当地党委政府的高度重视,抓紧研究出台地方配套政策,着力强化财政投入保障,并切实加强与相关部门的协作配合,充分调动各方参与示范创建的激情,合力推进示范创建工作有力有序开展。

(二)提升“两个水平”,着力夯实农机化发展工作基础

一是提升农机装备发展水平。各县(区)紧紧围绕农机化供给侧结构改革重点和发展需求,深入分析本地区农机装备结构存在的突出问题和薄弱环节,统筹规划农机购置补贴资金使用方向,重点加强大马力、高性能、上水平农业机械推广与应用,优先发展农业生产重点领域急需机械,加快推动农业机械由中低端向先进、智能、环保高端转变,改善配套比,提高利用率,确保全年新增大马力拖拉机2000台、秸秆还田机3000台、高速插秧机500台、高效植保机械300台套

二是提升高效设施农业机械化水平。各地要以提升关键环节装备水平和技术应用水平为重点,认真研究制定本地区高效设施农业主导产业机械化生产技术路线和装备配置方案,强化农机农艺融合,积极组织开展新机具新技术现场演示会、技术交流会,扎实抓好人员培训和技术指导,全年推广高效设施农业机械5000台套以上。要大力推进特色农机示范基地建设,积极引导各类农业园区加快先进技术装备引进试验和示范推广,着力提高园区农机化技术普及率,确保全年新建市级高效设施农机科技示范园区7个。

(三)突出“三个重点”,大力催生农机化发展新增长极

一是推进粮食烘干中心建设。提升粮食烘干能力是市局近两年着力推进的工作之一,各地必须重点重抓。一方面要加大政策扶持力度,对列入补贴目录的粮食烘干机,优先支持农机合作社购置使用,应补尽补,并积极争取地方政府出台配套政策措施,合力推进。今年,市局将联合财政部门研究制定粮食烘干作业奖补政策协调国土部门在用地安排上给予倾斜,支持各地粮食烘干中心建设。另一方面要积极推进市场化运行,通过组织技术培训、企业观摩、作业指导和项目支持等方式,引导农机合作社、种粮大户就近就地建设粮食烘干中心,为周边农户提供市场化粮食烘干服务。2016年,全市确保新增粮食烘干机350台套,新建区域性粮食烘干中心20个以上。

二是推进土地深耕深松作业。积极组织实施省级深松整地项目,不断扩大市级深耕作业试点范围,加快完善深耕深松技术路线、技术标准,大力提高深松作业设施装备和技术应用水平。今年,市局将在全市范围内择优建立市级深耕作业示范区7个,为各地推进该项工作探索实践经验。各县(区)要以省、市深耕深松作业项目为引导,大力发展适合本地土壤特点的作业机械,积极争取当地党委政府的大力支持,认真制定推进计划,落实作业面积,强化资金投入,重点鼓励农机合作社、农机大户开展深耕深松作业,提高耕地质量和稻米质量。

三是推进“互联网+农机”发展。积极争取省局的大力扶持,加强与江苏北斗卫星应用产业研究院有限公司的技术合作,签订战略合作协议,共同建设淮安互联网+”农机管理信息平台,推进农机作业管理、控制、服务向信息化、智能化、精细化方向发展。各地要依托管理信息平台建设,积极探索互联网+农机服务互联网+农机推广互联网+农机监理等服务新模式,促进农机管理服务与广大农机手的有效对接。2016年,市局拟在全市范围内选择安装农机精准作业监控设备500台套,推进作业质量核查、作业面积统计、补贴机具监测等动态信息远程控制。

(四)实施“四大工程”,努力打造农机化发展特色亮点

一是打造农机服务主体示范工程。各地要围绕农业适度规模经营发展要求,深入实施农机合作社提质增效工程,切实提高农机社会化服务水平。坚持扶优扶强,综合运用政策支持、项目扶持、分类指导等措施,积极培育规模大、机制活、服务好、能力强农机合作社,着力提高成长型合作社服务能力和发展后劲,确保每个县(区)新增23个可看、可学典型。要深化示范创建,按照农业部提出的五有建设标准,全面启动示范社创建动态监测,扎实抓好个性化创建帮扶措施落实,积极支持具备条件的农机合作社争创国家级、省级示范合作社,力求取得实实在在创建成果。要拓展服务功能,全面加快农机双主体建设步伐,大力培育联耕联种、联管联营农机合作社,支持合作社扩大土地流转,延伸服务链条,发展粮食加工,创建自主品牌。2016年,全市农机合作社土地流转总面积力争突破45万亩。

二是打造粮食生产全程机械化样板工程。推进粮食生产全程机械化必须坚持典型引路、示范带动,各地要精心谋划,统筹安排,全力打造。要优化区域布局,重点围绕“4+1”现代农业产业发展规划确定的核心区域,依托淮安大米中国驰名商标优势和高标准农田建设,每个县(区)规划新建2-33000亩以上连片优质稻米、小麦生产全程机械化示范基地,为加快推进本地区粮食生产全程机械化提供实践样板。要提升建设水平,科学制定示范区内全程机械化解决方案,大力推广工厂化育秧、水稻机插秧、小麦机条播、统防统治、粮食烘干等先进技术,加快发展高速插秧机、育秧流水线等关键设备和旋耕、播种、施肥一体化作业复式机械,提高使用效率。通过示范引导,全市确保新增水稻插秧机2000标准台以上,水稻机插率稳定在83%以上

三是打造秸秆机械化还田引领工程。秸秆机械化还田是一项政府高度重视、社会密切关注的工作,各县(区)要整合资源,强势推进,确保今年全市秸秆机械化还田率不低于70%要精心实施秸秆还田项目,建立健全横向到边、纵向到底责任体系,全面落实还田作业标准、操作流程和第三方核查等管控措施,重视加强政策宣传、社会公示、资金兑付等要求落实,突出抓好重点区域秸秆全量还田,力求有限的项目资金发挥最大的绩效。要着力提高秸秆还田质量,积极开展多形式技术轮训、操作培训,分层级召开现场会、演示会,大力推广铧式犁深翻、犁耕及犁旋一体等先进适用技术,全面深化秸秆还田和水稻机插、小麦机播技术集成,重点把好留茬高度、切碎长度、还田深度等技术指标关,确保秸秆机械化还田效果。

四是打造农机助农增收创新工程。促进农民增收是农机化工作的核心任务,各县(区)要以此为出发点和落脚点,积极拓展农机助农增收空间和渠道。要发挥农机合作社主力军作用,积极鼓励合作社采取更加灵活的方式吸引周边农户带机、带地、带资入社,支持村级集体、农机大户引领组建新的农机合作社,推进规模经营,让农民得到更多实惠。要发挥农机信息引导作用,完善南北互助合作机制,及时向广大农机手免费发布作业需求信息,运用市场之手提高农机使用效率和农民经济收益。要发挥农机跨区作业增收作用,健全跨区作业运行机制,规范跨区作业证发放审核,完善农机加油绿色通道布点,全年组织跨区作业1.6万台次以上、实现作业收入超9亿元。

(五)做优“五大保障”,积极凝聚农机化发展强大合力

农机公共服务能力是反映一个地区农机化发展环境的重要标志,各地要顺应农机化发展趋势和农民群众实际需求,着力提升农机公共服务水平。一是强化政策支持保障。规范落实农机化各项政策措施,多渠道争取省级以上农机化项目资金,积极协调推进大型机具融资租赁、抵押贷款等信贷试点,力争全年农机化总投入超10亿元,其中省级以上财政投入超3.2亿元,市、县两级财政投入超6000万元。二是要强化质量监管保障。认真执行《幸运彩票网页市场监管实施办法(试行)》,建立健全农机质量投诉受理机制,畅通农机户维权渠道,积极开展农机放心消费系列活动,加快启动农机维修信用等级评价体系建设,全面规范农机服务市场行为。三是要强化安全生产保障。按照“党政同责、一岗双责、失职追责要求,全面落实农机安全生产责任,深化“打非治违”专项行动推进“平安农机”建设,抓好农机综合保险试点,筑牢源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”,确保全市拖拉机“三率”水平达到81%涟水县创成国家级平安农机示范县。四是要强化人才培训保障。扎实抓好第三届江苏技能状元大赛农机修理工竞赛暨第五届全省农机职业技能竞赛参赛工作全面推行“一训两证”培训鉴定模式大力推进农机管理、科技和实用人才三支队伍建设,全年确保完成农机培训1.5万人次、技能鉴定2100人以上。五是强化作风建设保障。建立健全作风建设长效机制,全面落实党风廉政建设各项要求,深入推进两学一做学习教育,扎实抓好两为专项整治,积极引导广大党员干部树立强烈的宗旨意识、责任意识和创新意识,努力为全市农机化又好又快发展提供坚强的组织保障。

同志们,实现农机化“十三五”良好开局,争创苏北领先新优势,责任重大,使命光荣。我们要按照市委、市政府和省农机局的部署要求,以更加奋发的精神、更加实干的作风、更加务实的举措,不断开创农机化发展新局面,为建设强富美高新淮安作出新的贡献。