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江苏省“十三五”农业机械化发展规划
发布时间:2017-06-02 字体:【 】  【关闭窗口

“十三五”时期,是江苏全面建成小康社会的决胜阶段,是推动现代农业建设迈上新台阶的重要时期,是加快农业机械化向全程全面协调发展的关键时期。根据《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,为加强农业机械化发展的宏观指导,制定江苏省“十三五”农业机械化发展规划。

一、“十二五”农机化发展回顾

“十二五”是江苏农机化发展的又一个黄金期。围绕省委、省政府确定的农机化发展目标,以提高粮食综合生产能力、促进农民增收为出发点,江苏农机化事业实现持续快速健康发展,全面完成“十二五”规划目标任务,为粮食生产“十二连增”和现代农业建设作出了重要贡献。

(一)农机化扶持政策效应进一步彰显。“十二五”以来,促进农机化发展的财政投入、政策性保险、金融信贷、报废更新等政策进一步建立完善。全省农机化总投入累计达到302.6亿元,其中中央和省级财政农机购置补贴达到61.4亿元,省级财政农作物秸秆机械化还田作业补助达到23.3亿元;参加政策性保险的农机达到9万台,保费累计达到2.4亿元。各级财政投入有力地激发了农民投资发展农机化的积极性,农民购机投入从2010年的20亿元增加到2015年的42亿元。农机购置补贴政策的实施,带动了农机工业发展,全省规模以上农机工业销售收入由2010年的600亿元增加到2015年的1120亿元,平均每年以17.3%的速度递增,江苏作为全国重要的农机装备生产基地的地位得到巩固。

(二)农机装备总量较快增长。2015年农机总动力达到4825万千瓦,比2010年增长22.6%,其中农田动力达到3967万千瓦。农机装备开始向大功率、高性能、复式作业方向发展。大中型拖拉机新增4.1万台,保有量达到16.8万台;小型拖拉机由2010年的122.8万台调减到2015年的82万台;联合收割机新增7.5万台,保有量达到15.9万台;插秧机新增6.6万台,保有量达到14.6万台,其中乘坐式插秧机新增1.9万台,保有量达到2.6万台。农产品初加工、林果业、设施农业(园艺)、畜牧业、渔业(水产养殖)等生产机械成为农机装备新的增长点,保有量达到165.5万台套,为现代高效农业发展提供了装备支撑。

(三)农机作业水平稳步提高。2015年农业机械化水平达到81%。水稻机械插秧面积扩大到2458万亩,比2010年增加1081万亩,机械插秧水平提高到75.7%;玉米机械播种、机械收获面积分别达到478万亩、456万亩,纯作玉米机械播种、机械收获水平分别增长到85%78%;稻麦秸秆机械化全量还田面积达到4000万亩,占稻麦种植面积的53.8%2015年高效设施农业主要环节机械化取得新成效,农产品初加工、林果业、设施农业(园艺)、畜牧业、渔业(水产养殖)机械化水平平均达到49%。农机作业领域正由粮食作物向经济作物,大田农业向设施农业,种植业向养殖业、农产品加工业发展。

(四)农机社会化服务水平不断提升。适应土地适度规模经营需要,农机新型服务主体得到快速发展。2015年,农机合作社发展到7544个,入社社员52.1万人,拥有各类机具53.8万台套,农机合作社等服务组织作业面积占农机作业总面积近50%2015年农机服务经营总收入达到289亿元,比2010年增加62亿元,其中跨区作业收入稳定在48亿元,为粮食丰产、农民增收、农村劳动力转移提供了保障。

(五)农机化科技教育取得新成效。组织实施农机“三新工程”、科技入户、科技示范基地建设等,省级建立8个产学研推相结合的研发创新中心,举办三届中国(江苏)国际农机展览会,促进了农机化关键技术和装备的开发应用。秸秆机械化还田集成机插秧和三麦机播技术、工厂化育秧技术、玉米生产机械化技术、油菜机械种植技术、设施蔬菜生产加工机械化技术、高效植保机械化技术、深松整地等一批关键技术取得新突破,粮食烘干、旋耕施肥播种复式作业机械、水产养殖等50多种新机具得到推广应用,农用航空和无人机植保技术开始试验示范。组织实施农机“361”人才计划,加强农机管理、科技和技能三支人才队伍建设。在全国首创建立省级农机行业职业技能获证奖补制度,技能鉴定合格人数达到16.8万人次。开展阳光工程和新型职业农民培育工程农机培训工作,培训农村实用人才累计达到100万人次,农机驾驶操作人员成为新型职业农民的重要组成部分。

(六)农机安全生产和质量监管得到强化。省人大常委会颁布《江苏省农业机械安全监督管理条例》,各级落实农机安全生产责任,开展农机安全“打非治违”和专项整治,加强农机事故防控,加大农机安全监理队伍、装备和信息化建设力度,创建国家级平安农机示范县23个及示范窗口11个,农机事故得到有效控制,全省拖拉机、联合收割机上牌率、年检率、驾驶人持证率逐年提高。省级农机试验检测能力、鉴定能力大幅提高,具有156种农机产品试验鉴定资质,完成农机产品试验鉴定4969项次,制订农机化地方标准45项。建立省市县三级农机质量投诉受理网络,开展农机产品质量保障体系督导、质量调查,不断营造农机放心消费环境。

二、“十三五”农机化发展环境

经济发展进入新常态,面对农业农村发展环境发生重大变化,必须把握农机化发展机遇,应对多重挑战,破解现实难题。

(一)有利条件。

1.“迈上新台阶、建设新江苏”为农机化发展拓展新空间。农业机械化是农业现代化的重要标志。工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步建设过程中,我省力争率先全面建成小康社会、实现农业现代化,迫切需要加快发展农业物质装备,提高农机化水平,为农业现代化提供支撑,努力破解农业生产面临的“谁来种地、怎么种地”的难题。

2.转变农业发展方式对农机化发展提出新要求。农业转方式、调结构,城镇化进程和农村劳动力转移步伐加快,农业生产用工紧缺,劳动力成本上升,种粮比较效益下降,农业资源偏紧和生态环境约束加剧。农业机械化有利于提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率,缓解农产品生产成本“地板”与市场价格“天花板”挤压矛盾,保证粮食安全、提高农业综合生产能力和市场竞争力。

3.农业适度规模经营为农机化发展培育新优势。农业适度规模经营实现了土地的规模化、集约化,经营者对大中型、智能农机的需求和消费更加旺盛。同时,农业机械化又促进农业生产技术集成推广,实施藏粮于地、藏粮于技战略,用工业化的方式发展现代农业,推动规模经营,实现规模效益。

4.科技创新为农机化发展增添新动力。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,依靠科技创新是促进农机化发展方式转变的关键。《中国制造2025》将现代农机装备列入10大重点支持领域。农业机械行业必然会吸引更多生产企业、科研机构的研发投入,迎来农机科技创新的重大突破,推动农机制造业的发展,增加国产农机产品有效供给,实现传统农机装备升级换代。

(二)制约因素。

1.农业机械有效供给不足。中低端产品多,同质化严重,大中型拖拉机配套比仅为11.8。粮食作物以外的农业生产关键环节缺乏适用机械,不能满足需求。设施农业机械品种多、批量小,企业生产效益较低。进口机械价格高,难以大面积推广。农机产学研推结合不紧,研发扶持资金短缺,农机科技创新体制机制不顺,缺乏激励动力。

2.资源环境的硬约束加剧。经济增长从依赖资源消耗的粗放型向资源节约、环境友好型发展。农机化发展受到自然资源和环境条件的约束,农机化绿色发展和可持续发展能力不强。农机存放机库、粮食烘干仓储、机具维修保养等设施用地难以解决,小田块与大机械、分散经营与规模效益的矛盾仍较突出,部分地区田间机耕道、农村桥梁不能完全满足大中型机械通行条件,机械插秧技术在季节性缺水地区难以稳定推广。

3.农机化发展不平衡。地区之间资源禀赋存在差异,农机化发展梯度明显。主要农作物生产机械化还未解决全程发展的薄弱环节,农产品初加工、林果业、设施农业、畜牧业、渔业的全面机械化存在“瓶颈”制约。

4.农机化服务能力建设滞后。农机公共服务能力未能随着农机拥有量的快速增长而同步提高,农机试验示范、推广、培训、监管、信息等公共服务投入明显不足,基层农机管理服务体系不健全、人员匮乏老化,农机维修难问题突出,影响农机利用效率、使用效益。

三、“十三五”农机化发展指导思想、发展理念与发展目标

在传统农业向现代农业转变的关键时期,必须瞄准服务现代农业产业体系、生产体系、经营体系构建,整体推进农业机械化,为产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化打下坚实基础。

(一)指导思想。

坚持以中国特色社会主义理论体系和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,牢牢把握“四个全面”战略布局要求,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕率先基本实现农业现代化,推动现代农业建设迈上新台阶,按照“转变发展方式,突出提档升级,围绕全程全面,服务现代农业”的总体思路,以推进粮食生产全程机械化为重点,推动农机由普及向提升水平转变,加大农机化供给侧结构性改革步伐,着眼短板环节、薄弱区域,提高农机化质量效益,为现代农业建设提供坚强的物质装备和技术支撑。

(二)发展理念。

坚持创新发展,增添农机化发展内生动力。加强制度创新,创设、完善农机化发展政策,发挥财政资金导向和杠杆作用;加强科技创新,以市场需求为导向,发展智能农机,研发中高端农机装备及关键核心零部件,加快重大农机化技术集成应用、示范推广。

坚持协调发展,提升农机化发展的整体性。着力解决地区间、行业间、作物间、环节间机械化水平不平衡,机械增长与利用效率、使用效益不协调,动力机械与作业机械不匹配的问题,加快老旧农业机械报废更新步伐,在保持适当发展速度的同时,更加注重提质增效、整体提升。

坚持绿色发展,扩大资源节约型、环境友好型农机化技术应用。立足产出高效、产品安全的现代农业建设目标,优先发展节地节水、节药节肥、资源化利用、可持续发展等生态友好型农机装备,保护农村生态环境,减轻农业面源污染,促进“舌尖上的安全”,实现农机化从服务于生产向生态、生活功能拓展。

坚持开放发展,促进农机化国际合作共赢。发挥江苏滨江临海、开放程度高的优势,积极配合“一带一路”等对外合作战略的实施,引进消化吸收国际先进农业装备和技术,打造一批国际竞争力强的农机产品,引导支持农机企业和产品走出去,鼓励参与国际标准制定和认证,推进农机国际产能和装备制造合作。

坚持共享发展,强化农机服务体系建设。顺应家庭农场、农机大户、农机合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体快速发展态势,加快构建自我服务与社会化服务相结合、单项作业服务与一条龙服务相协调的新型农机社会化服务体系,增强农机公共服务能力,提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平,实现省工节本、人机相宜,让广大农民共享农机化发展成果。

(三)发展目标。

2020年农业机械化水平稳定在85%左右。全省粮食(水稻、三麦、玉米)生产基本实现全程机械化,苏南等有条件地区加快推进农业生产全面机械化。

1.优化农机装备结构。到2020年,全省农机总动力达到4900万千瓦,其中:农田动力达到4750万千瓦;重点发展大中型拖拉机,逐步减少老旧小型拖拉机,80马力以上拖拉机增加到8万台以上;进一步发展乘坐式插秧机,控减手扶式插秧机,乘坐式插秧机增加到4.5万台以上,水稻插秧机总量保持在11万台左右;新增高性能联合收割机4.2万台,保有量稳定在12万台以上;新增粮食烘干装备2.2万台套以上;推广施肥播种复式作业机械、高效植保机具各1万台套以上。提高动力机械与配套作业机械的配套比,大中型拖拉机配套比达到12。推广增氧机、投饵机、清淤机等渔业(水产养殖)机械超过5万台套。推广挤奶机、禽畜养殖加工、饲料加工成套设备和污水污物处理等畜牧机械5万台套。新增蔬菜加工保鲜成套设备、保鲜库、精米加工设备、林果茶桑生产加工机械超过1万台套。积极开展粮食、渔业、畜牧、设施园艺等智能化的农机化技术试验示范,形成农业智能化装备技术体系。

2.提升农机作业水平。将提高粮食生产全程机械化水平作为主攻方向,巩固提升三麦生产机械化水平,机械播种水平达到80%,机械收获水平超过95%;水稻机械种植水平达到85%,其中机械插秧水平稳定在75%以上,机械化收获水平稳定在95%;纯作玉米机械种植、收获水平达到90%以上;粮食烘干能力达到70%以上,其中产地烘干能力达到50%;稻麦秸秆机械化全量还田率达到60%。努力提高油菜种植、收获机械化水平。全省农产品初加工、林果业、设施农业(园艺)、畜牧业、渔业(水产养殖)机械化水平分别达到56%56%49%55%60%以上。

3.增强农机社会化服务能力。深化农机合作社规范化建设,全省农机合作社达到8000个以上,服务面积超过2000亩的农机合作社超过3000个,经营土地面积500亩以上的农机合作社超过2000个,合作社农机作业面积占农机作业总面积的70%以上。引导家庭农场科学配置农业机械,提高农机服务能力,实现自我服务与社会化服务有机结合。全省农机服务经营年总收入达到350亿元。

四、“十三五”农机化发展重点

“十三五”时期是江苏农机化提质增效、整体推进的攻坚期。必须聚焦全程、全面机械化,厚植优势,补齐短板,攻坚克难,打造江苏农业机械化升级版,建设农业机械化强省。

(一)重点推进粮食生产全程机械化。

1.全力推进粮食烘干能力建设。依托家庭农场、种粮大户、专业合作社等农业生产经营主体,积极发展机械化产地烘干,重点推广粮食低温烘干机,试验、示范移动式烘干机和热泵烘干等新技术,加强粮食烘干配套设施建设,合理布局粮食产地烘干中心,培育粮食烘干社会化服务市场,着力提高粮食烘干机械化水平,增强抵御极端天气自然风险能力,减少粮食产后损失。

2.继续大力推广水稻机械插秧。坚持主推水稻毯状苗机插秧技术,加快发展育秧播种流水线、高性能乘坐式插秧机,提高机插育秧和栽插作业质量,加强农机农艺配套,进一步完善麦秸秆机械化还田集成机插秧技术,努力控减手撒直播稻,巩固提升水稻机械化种植水平。

3.巩固提高三麦生产机械化水平。加大三麦精少量播种机、田间开沟机和复式作业机械推广力度,加强稻秸秆机械化还田与三麦机播集成技术推广应用,稳定三麦种植机械化水平。提高三麦机械收获质量,促进秸秆机械化还田。

4.加快玉米生产机械化步伐。突出机械化播种、收获两个环节,积极推广玉米免耕精少量播种技术,加快试验、示范穗茎兼收玉米联合收获机械化技术,提升玉米生产机械化整体推进水平。

(二)积极开发推广高效设施农业生产新机具、新技术。

1.大力发展以设施蔬菜为重点的园艺生产机械化技术。依托“菜篮子”工程蔬菜生产基地,加大设施蔬菜育苗、栽种、水肥一体、收获、环境调控机械的试验示范推广力度,提升蔬菜耕整、灌溉、植保、采运等环节机械化水平,探索适合蔬菜生产机械化发展机制。

2.不断提高渔业(水产养殖)生产机械化水平。推进投饲、增氧、起捕、清淤机械化,加快高密度养殖机械、水质环境监控设备推广应用。

3.巩固提升畜禽业规模生产机械化水平。以规模养殖场、家庭农场为重点,提高饲草料生产与加工、饲料投喂、粪便处理、环境控制、畜禽产品采集机械化。

4.开展林果业生产机械化技术试验示范。依托林业苗木基地、果园基地,开展林、果、茶、桑园中耕、施肥、植保、修剪、采收、田间转运等机械化技术的示范推广。

5.提高农产品初加工机械化。加快发展果蔬保鲜贮藏设备,以及农产品清选、分级、烘干等装备。

(三)发展绿色机械化技术。

1.推进秸秆机械化还田。贯彻落实省人大常委会、省政府有关规定要求,重点实施稻、麦秸秆机械化还田,积极推进玉米和油菜秸秆机械化还田,科学制定秸秆机械化还田技术路线,不断完善机械化作业模式。推广秸秆打捆收集机械,促进秸秆收储体系建设。

2.发展节约型农业机械。推进高效植保机械化技术应用,重点推广使用高地隙自走式喷杆植保机,探索农业航空施药技术,稳步开展无人植保机的引进试验,不断拓展物理农业防治技术应用范围,努力减量控害,精准施药。加强喷灌滴灌和化肥深施、播撒机械示范推广,提高肥、水利用效率。

3.实施农机深松整地作业。开展保护性耕作技术示范应用,加大农机深松整地作业补贴力度,完善技术路线,扩大农机深松整地作业范围。到2020年,力争适宜深松整地地区轮流实施一遍,耕地质量得到改善。

4.推广农业废弃物无害化处理、资源化利用机械化技术。发展畜禽粪便处理、生物质基料肥料、河塘清淤清障、残留薄膜回收等机械,促进畜禽规模化养殖、农家肥积造一体化发展,改善农村生态环境。

(四)加大油料作物生产机械化试验示范力度。

1.扩大油菜生产机械化示范推广。围绕油菜种植和收获两个关键环节,加大技术与装备的研发力度,开展毯状苗机械化播种技术试验示范,加快油菜机械化生产配套农艺技术研究,扩大示范推广范围,形成可大面积推广的推进模式。

2.加强花生生产机械化试验示范。加快花生播种和收获机械的引进、试验、示范步伐,因地制宜推广分段作业和联合作业花生收获机械化技术,提高花生集中产地机械化水平。

五、“十三五”农机化发展关键工程

转变农机化发展方式是江苏“十三五”农机化工作的主线。必须贯彻落实新发展理念,有效提高装备、人才、服务、政策的供给,推动农机化发展由数量增长向数量质量效益并重转变。

(一)粮食生产全程机械化整体推进示范工程。以提升粮食生产全程机械化水平为核心,每年创建15个左右粮食生产全程机械化示范县,5年内在全国率先建成粮食生产全程机械化示范省。定位水稻、三麦、玉米三大作物,聚焦耕整、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六个生产环节,主攻水稻机械化育插秧、三麦机械化精少量播种、玉米机械化收获、高效植保、粮食产地烘干机械化,主推水稻毯状苗机插秧技术、麦秸秆机械化还田集成机插秧技术、稻秸秆机械化还田集成三麦机播技术、高效植保和精准施肥机械化技术、收获机械化技术、烘干机械化技术。探索总结全程机械化的技术路径、机具配套、操作规程及服务机制,集中育秧供秧、集聚生产规模、集成技术推广、集约优质服务,形成区域化的全程机械化生产模式、技术体系。鼓励农机企业、农机合作社、农机技术推广机构合作建设示范农场,探索具有区域特点的全程机械化解决方案。

(二)农机化科技创新工程。组织实施农机“三新工程”等科技项目,争取整合设立农机化科技发展专项资金,加大支持力度,开展农机化关键性技术及装备的研究攻关,搭建产学研推深度融合的农机化技术创新平台、创新联盟,支持培育农机化科技创新中心,探索农机化技术创新的运行机制和模式,加快形成农机重大原创性技术成果。促进国外先进农机化技术、机具的引进试验,强化消化吸收再创新。加大先进适用农机具的示范推广,发挥农机科技示范基地作用,大力发展大中型、智能化、多功能复式作业农机装备,积极支持多品种、小批量、高效设施农业亟需的农机具开发应用,促进现代农业全产业链装备技术集成配套,充分发挥农机化在建设精准农业、智慧农业中的作用。及时提炼、转化农机化科技成果,促进科技成果奖励和知识产权保护。加强农机试验鉴定管理,规范试验鉴定制度方法,促进产品检验检测平台和第三方认证机构建设,依据《江苏省农业机械试验鉴定和质量监督办法》健全农机试验鉴定技术和质量监督体系,提高农机试验鉴定能力。积极推进农业机械化标准体系建设,制定推广一批简明易懂的机械化农业生产技术作业规程,提升农机产品、作业、服务和维修质量水平。

(三)农机装备提档升级工程。通过政策引导,鼓励农机企业改善生产条件,加快新技术、新工艺、新材料应用,提高农机关键零部件质量和可靠性,提高农业机械生产能力和水平。坚持数量增长与结构优化并举,鼓励发展节能减排和保护农业生态的高性能农业机械,促进大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、常规机械与高性能机械、种植业机械与高效设施农业机械的协调发展,加快产业急需、农民急用、安全可靠、节能环保机械的推广应用,加强中高端农机装备中试熟化,推动农机产品由低端向中高端转变。支持鼓励老旧农机报废更新,探索实施大中型拖拉机、联合收割机、插秧机报废补偿和更新补贴,不断优化农机装备结构。继续举办中国(江苏)国际农机展览会,加强国际国内合作交流,积极引进满足现代农业建设需要的新机具新技术。主动融入国家全方位对外开放战略,积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,推动农机装备制造“走出去”。

(四)农机社会化服务体系构建工程。遵循农机化发展规律,围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,不断激活农机化市场主体活力。适应农业适度规模经营,推动农机社会化服务机制创新,积极构建以农机合作社、农机大户为主体,家庭农场、种田大户相结合的农机社会化服务体系。加强典型引导,培育壮大一批管理规范、规模适度、服务能力强的新型农机经营主体。深入开展农机合作社示范创建活动,加强机务管理,鼓励有实力的农机合作社流转承包土地,开展包括耕种收管、粮食烘干、农产品加工等在内的“一条龙”农机作业服务项目,发展托管经营、联耕联种、订单作业、农机租赁等多种形式的农机社会化服务模式,提高农机作业组织化程度,促进农业生产性服务业发展,对符合条件的农机合作社在项目安排、财政补助、贷款融资等方面给予优先安排。扶持规范发展的农机合作社和机械化家庭农场(农机大户)各1000家,力求扶持措施精准发力。引导社会资本投资集整机销售、配件供应、维修服务、农机租赁、机具集中存放等功能为一体的农机综合服务中心。鼓励农机生产企业提高售后服务水平,指导农机合作社、农机大户等开展机具日常保养、常见故障检修,与农机合作社开展“企社共建”。加强农机维修能力建设,解决农机维修难题,省级重点扶持250家农机维修点建设。

(五)农机信息化建设工程。顺应“互联网+”发展趋势,积极推进“互联网”+农机行动,发展壮大基于互联网的农机化新兴业态。加强物联网、遥感技术、卫星定位、激光平整、智能监测、远程终端等技术在农业机械装备上的应用,加快设施农业、水产养殖、林果茶桑、畜禽养殖等生产装备信息化技术的试验示范,通过信息化带动农机化提升。加快新型农机经营主体信息化步伐,完善平安农机通信息服务功能,推广成熟可复制的农机作业、农机维修、配件销售的互联网应用模式,发展精细农机化经营服务方式,促进农机服务更加便捷高效。促进农机产品电子营销,逐步建成农机电子商务服务体系。建立健全全省农机信息化管理服务综合平台,推进农机化大数据库的建立和应用,完善农机化信息发布制度,提高农机化管理服务效率。

(六)农机公共服务能力提升工程。积极推进农机试验鉴定、技术推广、安全监理、质量监督、教育培训、信息宣传、应急救灾等公共服务能力建设,强化农机安全监理、质量监督执法保障条件。加快农机化科技示范基地建设,合理规划布局,形成多层次、宽领域、综合性的农机科技转化应用示范点。大力扶持省现代农业装备科技示范中心基地和省农机试验鉴定站试验检测基地建设,提高农机科技示范能力和试验鉴定能力,搭建省级农机化科技服务云平台,引领农机化试验推广前沿。扶持县级以上农机推广、培训、安全监理机构依法履行公益类、执法类职能,提高乡镇农机技术推广人员素质,探索村级农机管理服务新模式,开展政府购买农机公益性服务试点。

(七)农机化人才教育培训工程。加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农机从业人员培育体系。组织实施公益性农机从业人员培养培训制度,加强新型职业农民农机化教育培训,以提高农机化主推技术应用能力、增强经营致富本领为重点,打造有文化、懂技术、会操作、善经营的新型农机手和新型职业农民,完成新型职业农民农机化教育培训100万人次以上。开展基层农机管理人员、市县农机局长和农机安全监理人员等管理人员培训,组织高层次农机科技人才研修、基层农机科技人员知识更新培训、农机培训师资进修、农机专业技术人员继续教育,培训农机管理、科技人员1万人次以上,省市县镇四级农机系统在编人员轮训一遍。以农机修理工为突破口,加大农机实用人才技能开发,组织开展农机职业技能竞赛,着力培养农机“工匠”。规范实施农机行业职业技能获证奖补工作,提高省级财政奖补标准,享受奖补资金的农机手达到10万人次以上。

(八)农机安全发展工程。牢固树立安全发展理念,健全农机安全生产责任,推进农机合作社等新型农机经营主体安全责任的落实。依据法规授权,制定农业机械免费实地安全检验办法,推行农机安全监理便民惠民举措。开展农机安全检验、考试、事故处理、执法检查、应急救援处置等业务培训,建立一支高素质的农机安全监理执法队伍。深化平安农机创建活动,完善农机与公安、安全监督部门信息互通、执法协作,构建基层农机安全监管网络和长效机制。加强农机安全隐患排查,开展农机事故应急救援演练,进一步增强农机事故应急救援处置能力。全省道路外农机事故万台死亡率控制在4以内,拖拉机、联合收割机综合“三率”水平比“十二五”末提高5个百分点,确保农机安全形势平稳向好。

六、“十三五”农机化发展保障措施

农业机械化是运用机械不断提高农业质量效益和竞争力的动态过程。高位推进农业机械化,必须运用行政、法治、经济、技术措施,凝心聚力,综合施策,为建设“强富美高”新江苏作出新贡献。

(一)加强组织领导。各级党委政府加强组织领导和统筹协调,落实工作责任,健全工作机制,将农机化发展目标、主要任务纳入当地农业现代化发展规划。各有关部门要落实责任分工,加强协作配合,形成共同推进农机化发展的合力。农机部门要认真履行规划指导、政策落实、协调服务、监督管理等职能,厚植农机化发展优势。在编制各级农机化发展规划的基础上,要科学编制相关专项规划,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要制定年度实施计划,把握时间节点和时序进度,确保“十三五”规划目标任务顺利实现。突出规划前瞻性、引领性功能,农机化基础较好的地区,要不断提高发展质量,实现高水平的粮食生产全程机械化,同时进一步加大力度,推进高效设施农业机械化,为全面机械化打下坚实基础。要加强规划宣传,推进规划实施的信息公开,营造社会关注、支持农业机械化发展的良好氛围。要对规划实施情况进行监督检查,建立规划评估制度,开展规划实施中期、后期评估。

(二)健全支持保护。认真贯彻落实农机化法律法规,进一步加强配套政策制定,完善促进农机化发展、加强农机化管理的政策措施。建立健全以财政投入为引导,农民投入为主体,社会资本为补充的多元化农机化投入机制。把农机化作为财政支出的优先保障领域,财政预算安排农机化资金中期规划与农机化发展规划有效衔接,确保农机化财政投入稳定增长。着力政策创设,优化顶层设计,拓宽农机化支持发展渠道,加快形成农机化支持保护制度。组织实施农机购置补贴政策,强化政策导向,积极推进秸秆机械化还田、农机深松整地、机械插秧、粮食烘干等作业补贴。加大农机报废更新补贴力度,完善报废更新补贴办法,建立农机报废经济补偿制度。重点支持粮食生产全程机械化、高效设施农业机械化、农机公共服务能力建设、新型农机经营主体培育等,完善财政投入结构,增强财政投入的精准性。全面推行农机政策性保险,积极组织实施农机综合保险。落实有关农机化发展的税费减免措施。支持农机合作社、农机大户、家庭农场兴建机库,依法依规解决存放机库、产地烘干等农业用地困难。加强高标准农田及机耕道路等农机化配套设施建设,为农机作业服务创造条件。开展绩效考核,完善财政投入安排逐步与任务、绩效等挂钩的因素法分配机制,提高农机化支持保护效能。

(三)深化改革创新。围绕农村基本经营制度,家庭经营在农业中的基础性地位,创新农机经营组织方式,推进农机家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,提高农机经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。鼓励和支持工商企业发展农机社会化服务和农产品加工业。积极推进农机化金融支持和信贷服务,探索大型农机具融资租赁试点和农机信贷贴息制度,发展农机小额贷款,解决新型农机经营主体融资难问题。改革农机公共服务提供机制和方式,凡适合社会力量承担的公共性和公益性的农机化工作,通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承接,开展政府向农机经营性服务组织购买农机检验等公益性服务机制创新,探索公益性农机推广服务的多种实现形式,激发经济活力,增加公共服务供给。

(四)坚持依法行政。运用法治思维和法治方式推动农机化发展,切实履行农机管理法定职责,简政放权,提高效能,落实行政权力清单、责任清单和负面清单,推行政务公开,加强农机便民服务窗口建设,推进行政权力网上公开透明运行。认真执行规范性文件制定的合法性审查和定期清理制度,自觉维护法制统一。加强法制教育培训,提高法治素养,完善执法文书,严格执法要求,规范行政执法,强化执法监督。遵循农机化重大行政决策的法定程序,全面推进农机法治化管理,不断加强农机化工作治理体系和治理能力建设。

(五)强化指导服务。要因地制宜,分类指导,及时发现、总结和推广农机化实践的经验做法,支持创建农业机械化示范基地,打造一批可看、可学、可复制、可推广的典型。主动参与现代农业示范区、农业科技园区建设,协同开展规划设计,促进发挥示范区先行先试作用。完善农业机械化水平评价指标体系,丰富指标内涵,提高考核标准,客观公正开展监测评价,准确把握发展进程,引导农业机械化科学发展。加强对农民群众的农机化技术指导和服务,积极开展送政策、送科技、送机具下乡活动,采取现场演示、实地培训、田间指导等方法,引导农民认识和掌握先进适用农机化新技术。切实增强为农服务意识,下沉工作重心,转变作风,奋发有为,不断提高农机管理服务科学化、现代化水平。
    该规划有效期从2016—2020年。